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加速“脱钩”改革,培育新型政会关系
2019-06-19 11:25:35 来源:新京报
推进行业协会商会与行政机关的脱钩改革,并不是否定行业协会商会的重要性,而恰恰是要让其摆正角色,真正发挥好政府与市场之间的桥梁作用。

近日,国家发改委、民政部等10部门联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(下称《意见》),要求按照“应脱尽脱”的原则全面推开行业协会商会与行政机关脱钩的改革,凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会,都要落实“五分离、五规范”的要求。 

2015年7月,《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》印发,标志着行业协会商会的“脱钩改革”正式拉开大幕。经过三年多时间的三批试点,目前422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩,均超过应脱钩协会总数的50%。按照“2020年底前基本完成”的改革时间表,意味着在接下来的一年多时间,改革将从试点走向全面推开阶段。与此同时,随着改革推进,如何构建“脱钩后”的新型政会关系,也该有同步探索和安排。 

这次印发的《意见》指出,凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会,都要与行政机关脱钩。这重申了“应脱尽脱”的原则。随着前期试点的完成,剩下的一些行业协会,可能有不少是“老资格”、“硬骨头”,牵涉的行业利益较复杂,保障这部分行业协会脱钩不打折扣,需要注重突破利益掣肘。 

《意见》强调业务主管单位不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。这一点其实是要防止“假脱钩”现象。因为按照“五分离、五规范”的要求,脱钩是全面性的,从机构、职能、人、财、物等方面都要彻底分离、规范。如果只是象征性的发文、会议传达,就难免留下“藕断丝连”的尾巴。 

在彻底脱钩的要求下,也要防止出现不当的财、物分割现象。《意见》中特别指出,脱钩过程中,要严格执行国有资产管理和处置的有关规定,严禁隐匿、私分国有资产,防止国有资产流失;行业协会商会占用的行政办公用房,按照有关规定进行腾退,实现办公场所独立。对此,宜加大相关信息的公示力度,既杜绝脱钩过程中出现“糊涂账”,也让行业协会在社会形象、地位上与权力消磁,彻底压缩一些协会继续利用信息不对称,打着“红顶中介”的旗号谋利。 

不过,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩还只是手段,它的根本目的是要构建新型的政会关系,让政府与协会、商会各归其位。考虑到行业协会与行政机关“一体化”的状态已经运行多年,脱钩后,一些行业协会如何从过去靠财政输血变成真正意义上“自力更生”的独立主体,政府下放的职能和权力又如何被接住,还需要有破有立。 

如《意见》要求,取消对行业协会商会的直接财政拨款,通过政府购买服务等方式支持其发展。但是购买服务的标准是什么,行业协会又如何与一般的市场主体公平竞争,这既需要有阻隔利益输送的防火墙制度,也应制定相应的管理规范。另外,亦有专业人士提出,目前行业协会商会领域还没有独立的法律法规,应适时启动相应的立法。这些都值得重视。 

推进行业协会商会与行政机关的脱钩改革,并不是否定行业协会商会的重要性,而恰恰是要让其摆正角色,真正发挥好政府与市场之间的桥梁作用。当“红顶中介”的畸形生态被消解,现代化的行业协会商会将迎来新生,政府职能也将更加规范、高效,新型政会关系必定可期。

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